针对涉企执法点多面广、企业反映集中的“多头检查”“重复检查”问题，兰陵县以涉企行政执法规范化建设年行动为抓手，推行分级分类监管、联合检查、扫码入企、管服一体四项机制，推动执法由“撒网式”向“靶向式”转变。横向由县司法局与县纪委监委建立协作机制，对违纪违法线索依法移送，县市场监管局牵头行政收费专项整治，发改、财政等部门配合；纵向推动各执法部门认领任务、责任到人，形成“司法行政统筹、行业部门主抓、纪检监察跟进”的闭环。2026年以来，涉企检查频次明显下降，问题发现率稳步提升，企业满意度达99.6%。

一、给企业“画像”，监管不再“一视同仁”

要让监管精准，首先得把企业情况摸清楚。兰陵县以企业信用风险、行业专业风险、守法记录为主要指标，将企业划分为A（低风险）、B（中低风险）、C（中高风险）、D（高风险）四个等级。前期先在551家“四上企业”中试点，覆盖食品销售、批发零售、危险化学品等51个监管领域，其中A级占35.8%、B级占50.5%、C级占11.3%、D级占2.4%。之后在全域推开，13个重点执法领域共评定A类企业2428家、B类22748家、C类7012家、D类2236家，形成了一张覆盖全县的企业风险等级“全景图”。

等级不是一成不变的。兰陵县实行每半年动态调整，综合日常监管记录、行政处罚、信用状况等因素，该升的升、该降的降。县农业农村局的做法提供了一个生动注脚——该局以“农安护民三年行动”为主线，整合行政处罚、监督抽查、投诉举报等信息，对农资生产经营主体量化打分、分级管理。A级企业少查、优先推荐评优评先，C级和D级企业全覆盖检查、增加抽检频次。同时每月跟踪、每季度微调、年底总评，整改到位的企业可以走信用修复“绿色通道”。目前已有30余家农资生产企业完成信用修复、实现等级提升，A级企业现场检查频次下降了60%以上，农资领域投诉举报量逐年回落。

差异化监管的逻辑很清楚。把有限的执法资源集中到风险高的地方。A类企业基本做到“无事不扰、有求必应”，B类保持适度关注，C类重点监管，D类严格管控。县卫健局对一家被评为D级的新型材料公司，除每季度例行检查外，同步开出“帮扶方子”——指导企业改进生产工艺、降低职业病风险，在严格监管的同时帮助企业补上管理短板。

二、一次进门查多件事，企业不再“迎来送往”

“今天这个部门来、明天那个部门来，台账得准备好几套”——这是不少企业曾经的烦恼。兰陵县的做法是推行“综合查一次”，从机制上解决多头检查、重复检查的问题。

具体操作上，县里建立了“综合查一次”联络员制度，把市场监管、生态环境、应急管理等部门的执法力量整合起来，梳理形成了涵盖201项事项的联合检查场景清单。哪类检查由谁牵头、哪些部门配合，清单上一目了然。执法部门对照清单“拼单”入企，企业一次迎检就能完成多个事项的检查。今年以来，全县累计开展联合检查391次，减少入企418次。

为防止“联而不合”，兰陵县将跨部门联合检查率纳入重点监测指标，对联合检查率偏低的领域及时提醒督促。同时推行“伴随式”执法监督，司法局工作人员跟随执法人员一同入企，现场查看执法程序是否规范——亮证了没有、告知了没有、全程记录了没有，发现问题当场指出、事后通报。

一家规上企业负责人算了笔时间账：“以前一个季度要接待好几个部门的检查，光准备材料、陪同查看就得花好几天。现在几个部门一起来，半天就把该查的都查完了，省下的时间能多跑好几单业务。”

三、入企先扫码，检查全程“留痕迹”

检查规范不规范，靠技术手段来约束。兰陵县依托全省统一的“鲁执法”平台，把涉企检查纳入“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”闭环管理。执法人员入企前必须扫描企业专属二维码，检查事项、过程、结果实时上传平台，企业可以现场评价执法行为。目前全县入企扫码率达到100%，从技术层面堵住了“平台外循环”和随意检查的口子。

能不进企业的检查，尽量不进。生态环境部门把在线监测、用电监控等平台数据整合起来，配上走航车和无人机巡航，非现场执法占比达到48.49%；交通运输部门在重点路段安装动态检测设备，货车超限不停车就能检测。技术手段让监管“在线”的同时，减少了对企业生产经营的打扰。

数据也成了监督的“眼睛”。平台自动比对入企频次、间隔周期、事项匹配度等信息，超频次检查、监管倒挂等异常情况会自动预警。县司法局据此制发工作提示36份、督办函3份，会同县纪委监委通过平台数据核查、12345热线、行政复议等渠道，把“异常预警—核查处置—反馈问效”串成闭环，让不规范执法有了“紧箍咒”。

四、执法与服务并重，处罚不是目的

监管的最终目的是帮助企业合规经营，而不是一罚了之。兰陵县组建了涉企“法律顾问团”，今年来，法律顾问团对40个企业开展了“法治体检”40次，解答相关法律问题87条，发放宣传资料640余份。“践行新时代‘枫桥经验’赋能法治化治理”的做法入选新华网《法治获得感实践汇编》。

兰陵县水利局在执法监管过程中，坚持处罚与教育结合、监管与纠偏并重，杜绝 “一刀切” 执法。对企业轻微涉水违规问题，不机械处罚、不简单问责，优先采取普法宣讲、现场指导、限期整改的方式，手把手督促企业完善用水台账、规范用水流程、落实节水主体责任，既守住水资源管理红线，又充分兼顾企业生产经营实际需求，让监管既有力度、更有温度。2024 年以来，累计指导8家企业完成水权交易 10 笔、交易水量 606.91 万立方米。通过水权交易，既有效规避了企业因超许可用水面临的处罚风险，同时也避免了企业因用水受限导致的停工、减产风险，累计为企业避免经济损失 700 余万元。

处罚之后，信用修复也不能落下。兰陵县推行“两书同达”制度，向企业送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》，让企业清楚知道什么时候可以修复、走什么流程、需要哪些材料，避免因为信用“瑕疵”影响贷款和经营。与此同时，县里定期组织“亲清会客厅”和企业家座谈会，设立行政执法监督企业联系点、选聘社会监督员，开展“送法进企”活动，发放政策宣传材料800余份，把企业意见建议收集上来、把政策服务送下去。

从“多头查”到“一次查”，从“一视同仁”到“分类施策”，从“以罚代管”到“管服并重”——涉企行政执法完全可以做到“少打扰、管得住、服务好”。下一步，兰陵县将持续完善“综合查一次”和分级分类监管机制，推动涉企执法更加透明、更可预期，让企业把更多精力放在生产经营上。