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关于印发《兰陵县财政专项扶贫资金管理办法》的通知
  • 索引号:00432827-3-17_F/2017-0224007
  • 公开目录:重点领域
  • 发布日期:2016-07-20
  • 主题词:
  • 发布机构:兰陵县政府
  • 文  号:

 

 

 

兰陵县扶贫开发领导小组办公室

文件

兰陵县财政局

 

兰陵扶组办字〔201616

                                                      

 

关于印发《兰陵县财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各有关乡镇(开发区)扶贫办、财政所:

为进一步规范和加强财政扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据省扶贫办、财政厅《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》(鲁扶贫组办字〔201624号),省财政厅《山东省财政专项扶贫资金管理办法》(鲁财农〔201227号)和市财政局、扶贫办《临沂市扶贫开发专项资金管理办法》(临财农〔201617号)规定,县扶贫办、财政局研究制定了《兰陵县财政专项扶贫资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。执行中如有问题或建议,请及时与县扶贫办、财政局反映。

 

 

兰陵县扶贫开发领导小组办公室      兰陵县财政局

2016720 

兰陵县财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章   

 

    第一条  为规范和加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据省扶贫办、省财政厅《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》(鲁扶贫组办字201624),省财政厅《山东省财政专项扶贫资金管理办法》(鲁财农〔201227号)和市财政局、市扶贫办《临沂市扶贫开发专项资金管理办法》(临财农〔201617号),结合我县实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称财政专项扶贫资金,是指中央、省和市县财政预算安排,专项用于支持农村贫困地区、扶贫对象改善基本生产和生活条件、增强扶贫对象自我发展能力、提高收入水平的资金。具体分为省财政专项扶贫资金、特色产业发展扶贫基金,市、县财政专项扶贫资金及扶贫小额信贷风险补偿资金和扶贫小额信贷贴息资金。

    本办法所称扶贫对象是指根据国家、省定扶贫标准识别认定的建档立卡农村贫困家庭、贫困人口。

    第三条  财政扶贫专项资金由县扶贫开发领导小组办公室(以下简称“县扶贫办”)、县财政局按照职责分工进行管理和监督,具体由乡镇政府提出主导意见,并负责监管实施。

    县扶贫办主要负责整合行业部门扶贫资金,统筹管理扶贫资金,协调安排全县扶贫资金项目;会同县财政局制定兰陵县财政专项扶贫资金分配方案。

    县财政局主要负责落实扶贫专项资金预算、资金拨付等工作。

 

第二章  资金分配与使用

 

    第四条  财政专项扶贫资金分配。严格落实省市《关于加强2016年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》要求,中央和省级财政专项扶贫资金主要用于《山东省农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》确定的省级重点扶持区域,市、县安排的财政专项扶贫资金重点用于市确定的24个库区村。在确保省定重点贫困村及市定库区村扶持标准达到30万元的基础上,采取因素法分配,适当兼顾其他贫困区域。

    第五条  财政专项扶贫资金使用。

(一)财政扶贫专项资金

1、围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象大力发展种植业、养殖业,推广应用新品种、新技术、新设备;支持相关单位开展技术服务、技术培训,配套完善急需的小型基础设施建设等。

    2、围绕做大做强当地主导产业,支持农产品加工、贮藏、运输业发展,延伸产业链条。

    3、围绕新农村建设和城镇化进程,支持发展商贸物流、电商、家政、环卫、乡村旅游业、服务业、手工业、光伏发电等。

4、围绕扶持对象增加收入,对建档立卡贫困农户发展生产贷款和带动贫困人口达到增收目标的各类经营主体贷款给予贴息。

5、其他与改善贫困地区基本生产生活条件、增强贫困农户自我发展能力、提高贫困农户收入水平直接相关的生产活动等。

    (二)特色产业发展扶贫基金。

省市文件要求,特色产业扶贫基金用于实施光伏、旅游等项目,以及支持建档立卡贫困村、贫困户发展种植、养殖、加工等特色产业,主要采取股权投资、周转使用、风险补偿、贷款贴息等方式运作管理,注重基金的撬动作用,吸引社会投资。基金到期后(贫困户全部脱贫后)由县财政局、扶贫办提出具体回收意见,如基金不再收回,可采取折股量化等方式,把基金所有权明确到农村贫困户和贫困人口,循环使用,让无劳动能力的贫困户长期稳定脱贫,提高基金使用效果。项目村按照基金使用要求,可发展特色种养殖和加工业,也可投资入股经营主体。具体由乡镇政府提出主导意见,并负责监管实施,以村委名义与企业签订投资入股协议。

(三)财政专项资金使用产生收益分配。

产业项目、特色基金所得利润由乡镇经管站统一管理,并负责打卡支付贫困户,脱贫攻坚期内全部用于帮扶贫困户脱贫。攻坚期后结余部分可归村集体用于救助因天灾人祸、大病致贫的困难群众或公益事业。

(四)支持财政专项扶贫资金入股各类经营主体,发挥各类经营主体带动作用,与贫困户签订帮扶协议,以提供就业岗位、股金分红等方式,精准扶持建档立卡贫困户、贫困人口脱贫致富。

    第六条  财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

    (一)与产业发展无关的非生产性基础设施建设;

    (二)弥补村集体收入或偿还债务;

    (三)以变相救济、救助的方式发放现金或实物;

    (四)其他与本办法第五条使用规定不相符的支出。

 

第三章  资金管理

 

    第七条  明确职责分工,乡镇扶贫办、经管站、财政所和项目村按照职责分工对财政专项扶贫资金进行监督管理。

   (一)乡镇扶贫办具体负责项目计划、方案编制、实施管理、检查验收和报账支出材料的审核等工作。

    1、核实项目实施情况。会同经管站对项目进行阶段性验收,并出具验收报告,配合评审机构进行竣工验收。

    2、审核项目支出原始凭证和相关报账资料,对报账材料的真实性、完整性、合法性和有效性负责。

3、出具明确的审核意见。

(二)乡镇财政所具体负责资金拨付、资金使用监督管理等工作,及时将资金拨付到项目村所在经管站账户。

    (三)乡镇经管站具体负责财政专项扶贫资金的拨付(报账)和会计核算。

    1、审核报账手续是否合规、完备。

    2、对项目支出原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性进行复核。严禁白条入账、报账手续不全等现象发生。

    3、及时、足额拨付报账资金,扶贫资金拨付、报账支出情况定期上报。

    4、对财政专项扶贫资金实行专帐核算。乡镇经管站要在银行设立扶贫资金专户,对扶贫资金实行专户储存、专人管理、专帐核算,加快资金支付进度。建立健全内部会计管理制度,按规定设置会计账簿,正确使用会计科目,严格执行会计制度,及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息,建立健全会计档案资料保管制度。

    (四)项目村在收到乡镇财政所拨款通知后,应将财政扶贫资金总量、来源、性质、用途、有关扶贫政策在村内政务公开栏公示,公示时间不低于5个工作日。在项目实施过程中,对项目承建单位提供的项目支出原始凭证和相关报账材料的真实性、完整性、合法性、有效性进行初步审核,如实向乡镇扶贫办上报项目实施进展情况。

    第八条  严格资金拨付(报账)流程

    (一)财政部门

    县财政局将在收到上级财政专项扶贫资金使用计划文件后15日内,拨付至乡镇财政所(乡镇财政所要开设扶贫资金专户)。乡镇财政所收到扶贫资金后,于5日内分解拨付项目村所在乡镇经管站扶贫资金专户。

    财政扶贫资金拨付后,县财政局将及时通知乡镇财政所。乡镇财政所拨付后将书面告知项目村驻村“第一书记”和村支两委。

    (二)乡镇扶贫、经管部门

    资金拨付由施工单位或供货商根据施工或供货进度提出申请,经项目村、第一书记、乡镇扶贫、经管部门、乡镇负责人审核签字并盖章后,由经管站拨付资金。

    1、预拨资金。项目开工后,可预拨部分工程款。预拨资金不超过该项目财政专项扶贫资金总额的50%

    2、过程拨付。施工过程中,根据实际用款需求,可再次划拨工程款,原则上不超过实施项目财政专项扶贫资金总额的20%

    3、完工结算或决算。项目完工,由施工单位提供项目决算报告、施工合同,经乡镇扶贫办、经管站对项目实施情况进行初验合格后,乡镇政府出具初验报告报县扶贫办。县扶贫办、县财政局委托第三方中介对项目工程进行评审。第三方验收通过后出具评估审核报告书,施工单位根据评审结果,如实填报《财政专项扶贫项目资金报账支付审批表》,凭乡镇验收合格报告、发票等材料,按上述审批程序拨付剩余资金。合同约定预留质量保证金的,还应扣除质量保证金,质保金最高不超过项目工程总金额的10%

    4、质量保证金拨付。工程质保期一般为一年,如无质量问题,由施工单位提出书面申请,经乡镇扶贫办组织项目村等相关人员验收合格后,凭工程质量完好的验收报告、收款单据等材料,按上述审批程序审核,在书面申请报告上签字同意后拨付资金。如工程质量有问题,发生维修费用,相应扣减质量保证金。并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处理。

    5、拨付时限。按规定程序提交报账申请后,如无正当理由,乡镇扶贫办、经管站应在5个工作日内审核完毕支付资金。

    (三)拨付对象

    对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等各类经营主体承担的项目资金,根据项目进度、验收结果直接拨付到项目单位。

对乡镇政府、项目村组织施工单位实施的项目,由乡镇经管站直接将资金支付给施工单位。收款人和账号必须与施工单位签订合同、协议一致。

严禁将项目资金拨付到第一书记、村两委成员个人账户。

第九条  财政专项扶贫资金用于项目建设的,必须进行招投标。

 

第四章  资产管理

 

第十条  财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入产业、光伏、乡村旅游等项目,形成资产,可折股量化到建档立卡贫困户、贫困人口,鼓励村集体资源资产也作股量化到贫困人口。健全资产管理制度,加强管理,确保资产保值增值,建立起贫困村、贫困人口集体和个人收入增长长效机制。

 

第五章  监督管理

 

    第十一条  实行五项制度,加强资金监管。

    (一)实行公告公示制度,确保资金的审批、拨付、使用、管理情况公开透明,主动接受群众监督。

    (二)实行定期统计报告制度。由乡镇财政所会同扶贫办对乡镇资金到位拨付、报账支出和任务完成等情况,定期统计汇总上报。

    (三)实行绩效评价制度。强化绩效评价结果运用,建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。

    (四)实行第三方评估制度。通过购买服务方式选聘第三方对项目资金进行监督和绩效评价。扶贫、财政部门要加强对第三方服务质量的监督、考核。

(五)实行责任追究制度。扶贫和财政部门建立健全监督机制,定期开展项目资金的监督检查,跟踪管理,及时掌握项目进展情况,确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。对不按规定时限拨付扶贫资金或擅自改变资金用途,截留、挤占、挪用、浪费扶贫资金等违纪违规行为,按照国家有关规定给予严肃处理,并追究相关人员责任追究责任。情节严重的,移交司法部门从严查处。并接受上级财政、审计部门的监督检查。

 

 

第六章   

 

    第十二条  本办法由县扶贫办、县财政局负责解释。

    第十三条  本办法自2016720日起施行。

 

 

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