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兰陵县地震应急预案
  • 索引号:00432827-3-02_B/2015-0615002
  • 公开目录:应急管理
  • 发布日期:2016-06-15
  • 主题词:
  • 发布机构:兰陵县政府
  • 文  号:兰陵政办发〔2014〕29号

1.总则

1.1 编制目的全面动员和协调社会力量,及时应对各类地震灾害,保障地震应急与救援工作指挥有力、行动有序、处置有效,最大限度地减轻人民群众的生命财产损失,切实维护社会稳定。

1.2 编制依据。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》、《山东省地震应急与救援办法》、《山东省地震应急预案》、《临沂市突发事件总体应急预案》和《临沂市地震应急预案》等法律法规及政策规定,制定本预案。

1.3 适用范围。本预案适用于本县行政区域内处置破坏性地震灾害和其他地震灾害的应急与救援行动。

1.4 工作原则。全面动员、政府主导;以人为本、科学决策;综合协调、军地联动;群测群力、快速高效。

2.组织体系

县防震减灾工作领导小组负责领导全县防震减灾工作。发生破坏性地震后,县防震减灾工作领导小组自动转为县抗震救灾指挥部,统一领导、组织、指挥和协调全县抗震救灾工作;发生一般地震灾害,由县防震减灾工作领导小组协调有关部门对灾区进行支援,由县防震减灾工作领导小组办公室指导和协助当地人民政府开展地震应急工作。

地震应急组织指挥体系由县抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部和乡镇抗震救灾指挥部等构成。县抗震救灾指挥部工作场所设在县地震局应急指挥中心。

2.1 县抗震救灾指挥部组成及其主要职责

2.1.1 县抗震救灾指挥部组成

指挥长:县政府领导(Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应时由县长担任)。

副指挥长:县人武部长、县政府办公室主任、县地震局局长、县民政局局长。

成员:县委宣传部、县应急办、县法制局、县发改局、县经信局、县商务局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县规划局、县城管局、县房管局、县交通局、县水利局、县农业局、县卫生局、县环保局、县文广新局、县旅游局、县安监局、县人防办、县台办、人民银行县支行、武警中队、县地震局、县气象局、县粮食局、县供销社、县行业协会管理办公室、县科协、县红十字会、县联通公司、县移动公司、县石油公司、县供电公司、县人保财险公司、县人寿保险公司等部门和单位的负责同志。

县政府根据应急处置实际需要,对县抗震救灾指挥部领导和成员进行调整。县抗震救灾指挥部下设办公室、专家组,并可根据应急处置需要,设立并派出现场抗震救灾指挥部,负责具体抗震救灾行动的组织指挥。

2.1.2 县抗震救灾指挥部主要职责

(1)领导全县抗震救灾工作;

(2)了解和掌握震情、灾情,确定应急救援工作方案;

(3)启动应急响应、情况紧急时发布48小时内的临震预警;

(4)组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;

(5)决定派遣现场抗震救灾指挥部和现场地震应急工作队;

(6)决定派遣紧急救援队、工程抢险抢修专业队和医疗卫生救援队,组织和指挥对受灾人员实施紧急救援,有序开展各项救援救助活动。

(7)决定下拨和调运救灾资金、物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应;

(8)协调本县驻军、武警部队参加抢险救灾;

(9)决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施;

(10)请求市政府派遣市地震灾害紧急救援队,协调有关部门进行对口支援;

(11)执行和落实市抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务;

2.1.3 县抗震救灾指挥部办公室及职责

县抗震救灾指挥部办公室是县抗震救灾指挥部的办事机构,设在县地震局。主任:县地震局局长;成员:县人武部、县武警中队、县应急办、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县水利局、县卫生局、县环保局、县安监局、县地震局、县联通公司、县供电公司等部门和单位有关负责同志。主要职责:

(1)收集汇总震情、灾情、社情和民情,分析发展趋势,了解和掌握灾区抗震救灾需求,及时向县抗震救灾指挥部报告;

(2)传达、贯彻县抗震救灾指挥部的指示和工作部署;

(3)提出抗震救灾意见和建议;

(4)加强县抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害紧急救援队伍和灾区乡镇政府之间的通讯、信息联络、协调联合开展应急救援行动,并督促落实;

(5)接待县外地震灾害救援队、市地震局以及邻县地震现场工作队;

(6)组织协调县政府有关部门应对一般地震灾害,支援和指导灾区当地政府开展应急与救援工作;

2.1.4 专家组组成及职责

专家组即县政府应急管理专家组,由县应急办、地震、建设、交通、水利、通信、电力、国土、医疗卫生、公安、环保、气象、安监等政府部门(单位)专家组成。主要职责是:

(1)承担抗震救灾决策技术咨询;

(2)向指挥部提出紧急处置措施建议;

(3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;

(4)参加生命紧急救援和工程抢修抢险应急处置;。

2.2 现场抗震救灾指挥部组成及其主要职责

现场抗震救灾指挥部由县抗震救灾指挥部派出,在县抗震救灾指挥部的领导下组织、指挥和协调现场地震应急与救灾工作。

2.2.1 现场抗震救灾指挥部组成。指挥长:县长或县政府办公室主任;副指挥长:县政府办公室副主任、县人武部、应急办、地震局、民政局和灾区乡镇政府负责同志。

根据灾区现场应急处置需要,现场抗震救灾指挥部可设置以下工作组:

(1)抢险救灾组。由县人武部牵头,县公安局、武警中队、安监局、消防大队、卫生局等单位参加。负责制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,清理灾区现场。

(2)群众生活安置组。由县民政局牵头,县发改局、教育局、经信局、财政局、人社局、住建局、房管局、农业局、商务局、旅游局、粮食局、供销社、红十字会等单位参加。负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障群众基本生活和市场供应。

(3)医疗救治和卫生防疫组。由县卫生局牵头,县发改局、经信局、水利局、农业局、环保局、红十字会等单位参加。负责对受伤人员进行救治和转移后送;防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助,开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

(4)基础设施抢险组。由县住建局牵头,县经信局、国土局、环保局、交通局、水利局、农业局、节能办、文广新局、联通公司、移动公司、石油公司、供电公司等单位参加。负责组织和实施抢修、恢复、维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施。

(5)救灾保障和生产恢复组。由县发改局牵头,县经信局、民政局、财政局、人社局、交通局、农业局、住建局、商务局、规划局、节能办、人民银行等单位参加。负责组织生产、调运抢险救援物资,保障灾区抢险应急物资供应;保证应急抢险人员和物资的运输需要;指导制订科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

(6)次生灾害防范处置组。由县安监局牵头,县公安局、消防大队、水利局、林业局、住建局、经信局、交通局、科技局、国土局、环保局、气象局、科协、石油公司等单位参加。负责做好灾区防火以及其它灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控。加强灾区地质和环境监测,减轻或消除地震灾害和环境污染危害。

(7)震情监测与灾情调查评估组。由县地震局和县民政局共同牵头,县财政局、国土局、住建局、经信局、人保财险公司、人寿保险公司等单位参加。负责密切监视震情发展,做好余震防范;开展地震地质灾害、破坏程度和人员财产损失调查、评估,指导做好保险理赔和给付。

(8)社会治安组。由县公安局牵头,县法制局、教育局、城管局、民政局、人民银行、武警中队等单位参加。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关等要害部门、重要场所的警戒。

(9)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由县民政局牵头,台办、商务局、旅游局、红十字会等单位参加。负责接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

(10)信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头,县应急办、地震、民政、文化广播电视、公安等部门参加。负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,正确引导舆论。

2.2.2 现场抗震救灾指挥部主要职责

(1)传达、执行市抗震救灾指挥部指示,组织、指挥和协调灾区抗震救灾工作;

(2)根据抗震救灾工作需求,向县抗震救灾指挥部报告并提出紧急救援救助等意见、建议和措施;

(3)组织指挥地震灾害救援队、医疗救护队、工程抢险抢修队和志愿者开展应急救援,搜救被压埋人员、工程抢险排险;

(4)实施重点目标保护、实行交通管制、维护社会治安、保持社会稳定;

(5)指导、协调和帮助灾区政府转移、安置和救济灾民,接收和调运救灾物资,保障灾区群众基本生活条件;

(6)加强震情监视、及时发布真实信息。

2.3 乡镇抗震救灾指挥部

乡镇人民政府根据本级政府地震应急预案成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调当地的抗震救灾工作,实施先期应急救援,贯彻落实县抗震救灾指挥部指示,配合和协助县现场抗震救灾指挥部的应急救援行动。

3.应急准备

3.1资金与物资。县财政局、民政局等部门以及乡镇人民政府依据有关法律法规要求,安排地震应急救援资金预算,建立救灾资金投入机制。县民政局、经信局、商务局以及乡镇人民政府按照国家和县政府有关规定储备抗震救灾物资,建立救灾物资调用机制。

3.2救援队伍。加强地震应急救援队、医疗救护队、红十字应急救援队、工程抢修抢险专业队、现场地震应急工作队和志愿者队伍建设,建立应急救援技术培训和演练工作机制,提高救援技术水平和能力。地震应急救援队伍类别及调用方案见表1。

表1:地震应急救援队伍类别及调用方案

调用梯队

应急队伍

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

人员搜救队伍

灾区地震志愿者队伍;灾区乡镇地震灾害救援队;当地驻军

县地震灾害紧急救援队;县人武部所属基干民兵;武警中队

市地震灾害紧急救援队;临沂军分区驻临沂部队

工程抢险队伍

灾区乡镇工程抢险专业队伍

县交通、市政、通讯等行业的抢险专业队伍

市内工程抢险专业队伍

次生灾害

应急救援队伍

灾区公安消防部队

行业应急救援队伍;县公安消防部队

市内行业应急救援队伍;临沂军分区防化部队

医疗卫生

救援队伍

灾区医院、卫生所;灾区医疗卫生救援队伍

县医疗卫生机构、医疗卫生救援队;县红十字应急救援队

市各级医疗机构;军分区、武警总队所属医疗机构;市红十字应急救援队

现场地震

应急队伍

灾区乡镇地震部门现场地震应急工作队

兰陵县地震现场应急工作队

市内及邻市地震现场工作队

建筑物安全

鉴定队伍

灾区乡镇建筑物安全鉴定队伍

县建筑物安全鉴定队伍

市内建筑物安全鉴定队伍

3.3救援装备。各级各类地震灾害紧急救援队、工程抢修抢险专业队、医疗救护队、现场地震应急工作队、志愿者队伍等应当配备、储备必要的生命救援、工程抢修抢险、医疗救护以及灾后调查与评估等装备。县地震局会同有关部门调查、收集社会上现有的大型救援装备、技术设备以及特种设备信息,建立地震应急救援资源数据库(主要包括装备、设备的性能、数量、存放位置、产权等信息),以备应急救援调用、征用。

3.4避难场所。县、乡镇(街道、开发区)以上人民政府应当编制地震应急避难场所建设专项规划。结合旧城改造和新区建设,规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校操场、人防工程、疏散地域和其他空地设立满足应急避险要求的地震应急避难场所,制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

3.5财力与科技支撑。县财政应当将防震减灾和地震应急救援工作所需经费列入财政预算,保证必要的物资、设备配置更新需要;县科技局以及有关科研机构应当积极开展地震预防预警、应急救援和应急管理等方面的科学技术研究,加大对地震应急救援软硬件研发的科技投入,逐步提高地震应急处置的科技水平和能力;县地震部门应当大力推进集地震监测和应急指挥合二为一的综合应急指挥技术系统建设,完善群测群防网络和灾情速报网络,并加强维护与管理,确保在紧急情况下,信息畅通,反应迅速,技术系统运行正常。

3.6宣传、培训和演习。县宣传、地震、科技、教育、文化、红十字会、广播电视、新闻出版等相关部门(单位)应加强协作,广泛开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动,开展各类实用技术培训和应急疏散、自救互救演练,不断增强社会公众的地震应急意识,提高防震避震、自救互救能力。

乡镇政府及有关部门、单位应结合各自承担的地震应急救援任务和职责,协调整合各种应急救援资源,开展各种形式的地震应急救援演习。

4.预警预防机制

4.1 信息监测与报告。县地震局负责地震信息监测、收集、处理和存贮,加强震情跟踪与会商,及时提出地震趋势预测意见和预警建议,将震情、灾情信息及时报告县委、县政府和市地震局。

4.2 预警级别及发布

4.2.1 预警级别。按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度,地震预警分为临震预警、短期预警和中期预警三个级别,分别用红色、橙色、黄色表示。

(1)地震临震预警为Ⅰ级预警(红色),预警期一般为10日。

(2)地震短期预警为Ⅱ级预警(橙色),预警期一般为3个月。

(3)地震中期预警为Ⅲ级预警(黄色),预警期一般为一年或稍长时间。

4.2.2 预警发布

(1)地震中期预警由国务院批准发布。

(2)地震短期预警和临震预警由省政府批准发布。

(3)在已经发布短期预警的地区,如果发现明显临震异常,情况紧急时,市、县人民政府可以发布48小时内的红色预警,并同时逐级向上级人民政府和上级地震主管部门报告。

(4)已经发布临震预警地区的人防部门,应当根据省、市、县人民政府的命令,利用防空警报系统及时发布临震预警或解除预警信息。

4.3 预警预防行动

4.3.1 Ⅰ级预警预防行动。县地震局在省、市地震局组织指导下,强化对本县行政区域内地震短期预警的震情跟踪工作,依据震情的发展变化,及时提出临震预测意见,报告县政府和市地震局;县防震减灾工作领导小组成员单位及临震预警区所在的乡镇人民政府应进一步强化地震灾害防御措施和应急救援准备。

4.3.2 Ⅱ级预警预防行动。县地震局在省、市地震局组织指导下,加强对本县行政区内地震重点危险区、应注意加强监视区的震情跟踪工作,依据震情的发展变化,及时提出临震预测意见,报告县政府和市地震局。县防震减灾工作领导小组成员单位及短期预警区涉及的乡镇人民政府应加强地震灾害防御措施和应急救援准备。

4.3.3 Ⅲ级预警预防行动。县政府根据国务院发布的中期预报意见(年度地震重点危险区和应注意加强监测区),部署全县防震减灾工作,实施有重点的灾害防御措施和应急救援准备。

4.4预警预防措施。地震预警发布后,应依据预警级别采取相应的预防措施和应急救援准备:

(1)县防震减灾工作领导小组召开会议,部署地震灾害预防和应急救援准备工作;

(2)加强震情监视以及地震前兆、宏观异常核实,随时报告震情变化;

(3)检查本县行政区域内的地震灾害防御能力。提出有重点的加强各类建(构)筑物特别是重点建设工程、“生命线”工程设施的震害防御措施和应急救援准备。对可能发生严重次生灾害的生产经营单位采取应急防御措施,做好应急抢修抢险与救援准备;

(4)检查、落实应急救援物资和抗震救灾资金准备情况;

(5)县、乡镇人民政府组织实施地震灾害防御和应急救援准备。各级各类应急与救援队伍进入应急救援待命状态,依据震情的严重性、紧迫程度和危险区域,启用地震应急避难场所,组织群众避震疏散,要求学校临时停课。

县人武部组织基干民兵、预备役部队协助当地政府深入预警区域,动员帮助群众避震疏散;

(6)组织开展地震应急避险、自救互救宣传教育活动;

(7)适时向社会发布预警信息,回答社会公众咨询,解释和

回答公众关切。加强社会舆论收集与分析,平息地震谣传、误传,

疏导群众情绪,维护社会安定。

4.5 预警状态结束。县地震局随时对震情发展趋势进行监视与评估,认为可以结束临震或短期预警状态时,提请县政府结束临震或短期预警状态;中期预警区域内的震情趋势未发生重大变化的,预警期满自动解除。

5.响应级别与判据

地震灾害事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别,与其相应的响应级别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。地震应急响应级别及指挥机构见表2,地震灾害分级标准见表3。

表2:地震应急响应级别及指挥机构

地震灾害级别

响应级别

抗震救灾指挥机构

特别重大地震灾害

Ⅰ级

省抗震救灾指挥部

重大地震灾害

Ⅱ级

较大地震灾害

Ⅲ级

市抗震救灾指挥部

一般地震灾害

Ⅳ级

县区抗震救灾指挥部

经初判启动地震应急响应后,如果发现应急级别与实际灾情明显不符,应及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

表3:地震灾害分级标准

灾害等级

分级标准

初判标准

(震级)

人员死亡

安置人员

倒塌和严重

损坏房屋

特别重大

地震灾害

300人以上

10万人以上

1万间以上

M≥7.0

地震灾害

300人以下,

50人以上

10万人以下,0.5万人以上

1万间以下,

0.3万间以上

6.0≤M<7.0级

地震灾害

50人以下

0.5万人以下

0.3万间以下

5.0≤M<6.0级

地震灾害

地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准,但部分建筑物有一定损坏,造成较大范围群众恐慌

4.0≤M<5.0级

5.1特别重大地震灾害

特别重大地震灾害事件发生后,启动Ⅰ级响应;县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾总指挥部和省、市抗震救灾指挥部的统一领导下,组织开展灾区抗震救灾工作。特别重大地震灾害事件判据如下:

(1)本县或邻区发生5.0级以上地震,出现以下情况之一的为特别重大地震灾害:造成300人以上死亡,紧急转移安置10万人以上;倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

(2)本县发生7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

5.2 重大地震灾害。重大地震灾害事件发生后,启动Ⅱ级响应;县抗震救灾指挥部在省、市抗震救灾指挥部领导下、组织开展抗震救灾工作。重大地震灾害事件判据如下:

(1)本县或邻区发生5.0级以上地震,出现以下情况之一的,为重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡,紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下;倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下。

(2)本县发生6.0级以上、7级以下地震,可初判为重大地震灾害。

5.3较大地震灾害。较大地震灾害事件发生后,启动Ⅲ级响应;在省、市抗震救灾指挥部的领导下组织开展抗震救灾工作。较大地震灾害事件判据如下:

(1)本县或邻区发生5.0级以上地震,出现以下情况之一的,为较大地震灾害:造成50人以下死亡,紧急转移安置0.5万人以下;倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下。

(2)本县发生5.0级以上、6级以下地震,可初判为较大地震灾害。

5.4一般地震灾害。一般地震灾害事件发生后,启动Ⅳ级响应;由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作,根据需要可请求上级指挥部支援。一般地震灾害事件判据如下:

(1)地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害判别依据,但部分建筑物有一定损坏,造成较大范围人员恐慌。

(2)本县发生4.0级以上、5.0级以下地震,可初判为一般地震灾害。

6.应急响应

6.1 特别重大及重大地震灾害应急响应

6.1.1 应急响应启动

(1)特别重大和重大地震灾害发生后,县地震局应当迅速将震情上报县委、县政府和市地震局,根据初判指标提出启动Ⅰ级或Ⅱ级响应的建议;通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。

(2)县防震减灾工作领导小组自动转为县抗震救灾指挥部,Ⅰ级或Ⅱ级响应均由县长任指挥长。在市抗震救灾指挥部的统一领导和组织下,县抗震救灾指挥部组织领导全县抗震救灾工作

(3)县抗震救灾指挥部成员单位和受灾乡镇人民政府按照各自的应急工作职责和应急预案,迅速响应,实施先期处置。

6.1.2 灾情收集与报送

(1)地震灾区乡镇政府应当及时向县政府报告震情、灾情等信息,同时报送上一级地震、民政部门,必要时可越级上报。

(2)县抗震救灾指挥部成员单位应当及时了解、收集和汇总本行业灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。

(3)县地震局应当利用地震应急辅助决策系统及灾情速报网络信息,对地震灾情进行快速评估。灾区乡镇、相关部门应采取有效措施、多渠道、多手段搜集灾情信息,报灾区人民政府和县地震局,保持信息的及时更新。

(4)县政府应急办应当及时将初步掌握的震情、灾情上报市应急办和市抗震救灾指挥部办公室,并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。

(5)县国土局应当及时收集并提供灾区影像和地图资料等基础地理信息。

6.1.3 应急部署与职能分工。县抗震救灾指挥部召开紧急会议,组建现场抗震救灾指挥部和现场处置工作组,组织、指挥和协调现场先期抗震救灾行动。市地震现场抗震救灾指挥部到达现场后,在市现场指挥部的领导下,开展应急救援工作。

(1)分析、判断地震趋势,了解、掌握灾情,确定抗震救灾工作方案。派出现场地震专业应急工作队,迅速开展地震现场震情监测、宏观异常考察、地震烈度和灾情调查、地震科学考察等工作。

(2)紧急救援。灾害发生后,县公安局、武警中队、安监局等部门立即组织公安消防部队、地震灾害救援队、安全生产救援队伍赶赴灾区,制订实施抢险救灾力量配置方案,搜救被困群众和受伤人员,调配救援队伍和装备,抢救被压埋人员。

县人武部立即组织民兵预备役人员参加抗震救灾。

(3)医疗救助。县卫生局立即组织医疗救治、卫生防疫和卫生监督队伍赶赴灾区开展伤员救治、心里疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作,配合有关部门做好灾区食品安全保障。

(4)人员安置。县民政局组织制订和实施受灾群众安置与救助方案,迅速调配帐篷、衣被、食品、药品、饮用水等救灾物品,协助当地政府组织转移和安置灾民,妥善解决遇难人员善后事宜。呼吁社会团体、公众提供援助,接收和安排救灾捐赠资金和物资,

县教育局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置,根据实际情况安排师生疏散或教学活动。

县红十字会通过省红十字会接受境外红十字会社和国际社会通过中国红十字总会提供的紧急救助。

县商务局、经信局、粮食局、供销等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应。

县住建局、房管局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。

灾区乡镇人民政府迅速启用或就近开辟地震应急避难场所,设置临时住所和救济物资供应点;及时转移和安置受灾群众,提供救济物品、保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

(5)应急通信。县联通、移动等公司应当迅速组织力量,修复被毁损的通信设施,启动应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。尽快恢复民用通信,优先抢修恢复城市通信。

县人防办组织防空机动指挥车赶赴灾区现场,为抗震救灾指挥提供通信保障。

其他有关职能部门在依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时,尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。

(6)交通运输。县交通局、公路局等单位迅速查明交通中断情况,迅速修复被毁损的公路、铁路、桥梁等设施,立即开辟绿色通道,保证救灾车辆通行;组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移运输需求。

(7)电力保障。供电公司迅速调集抢修队伍,迅速修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修、恢复城市供电;启用应急发电设备,确保应急救援用电需求。

对储有可燃气(液)体厂矿企业的恢复供电,必须坚持先检修后供电的程序。

(8)基础设施。县住建局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热电、道路等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

(9)灾害监测与防范。县地震、气象、环保、安监、农业、林业、水利、经信、国土、节能办、消防等部门根据职责分工,密切关注灾区实况,加强震情、气象、环境、地质、危险化学品、森林矿山、水库、河堤、冷库、加油站燃气和各类易燃易爆、有毒有害物质的监测、防控,完善各类事故处置预案,及时消除震害引起的次生灾害隐患。

(10)治安维护。县公安局、武警中队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

(11)新闻宣传。县委宣传部、应急办、地震局、公安局、文广新局等部门(单位)适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。

(12)涉外与涉港澳台事务。县台办、旅游局、教体局、人社局、商务局等部门(单位)按照职责分工联络和妥善安置在灾区的国(境)外人员,及时向市外办通报有关情况。

(13)社会动员。县政府动员县级有关部门和单位、非灾区乡镇人民政府向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面支援。团县委动员志愿者做好支援灾区准备。

(14)损失评估。在县抗震救灾指挥部领导下,县地震局会同县财政局、发改局、住建局、民政局、国土局等部门开展地震灾害调查和核实,快速评估地震灾害损失。

(15)恢复生产。县发改局、经信局、财政局、住建局、商务局、农业局、人保财险公司等有关部门(单位)按照职责分工负责对受灾工矿、商贸、农业等产业、工程损毁损失情况进行调查、核实;落实扶持资金和物资,发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营。

6.1.4 乡镇应急。灾区所在乡镇人民政府立即启动本级政府地震应急响应,迅速查灾报灾,制定抢险救援方案,组织抗震救灾工作;并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

6.2 较大地震灾害应急响应

6.2.1 应急响应启动

(1)较大地震灾害发生后,县地震局迅速将震情上报县委、县政府和市地震局;根据初判指标提出启动Ⅲ级应急响应的建议;通过宣传部门向社会发布地震信息。

(2)县防震减灾领导小组自动转为县抗震救灾指挥部,在市抗震救灾指挥部的领导下,指挥和协调本县抗震救灾工作。Ⅲ级应急响应由县长任指挥长。

(3)县抗震救灾指挥部成员单位和受灾乡镇人民政府按照各自的应急工作职责和应急预案,迅速响应,实施先期处置。

6.2.2 灾情收集与报送

(1)地震灾区政府应当及时向县政府报告震情、灾情等信息,同时报送上一级地震、民政部门,必要时可越级上报。

(2)县抗震救灾指挥部成员单位应当及时了解、收集和汇总本行业灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。

(3)县地震局应当利用地震应急辅助决策系统及灾情速报网络信息,对地震灾情进行快速评估。灾区乡镇政府应多渠道、多手段搜集灾情信息,报县人民政府和县地震局,保持信息的及时更新。

(4)县应急办将初步掌握的震情、灾情及救灾情况及时上报市应急办和市抗震救灾指挥部办公室。

6.2.3 应急部署与职能分工。县抗震救灾指挥部召开紧急会议,部署抗震救灾行动。组建现场抗震救灾指挥部和各工作组,组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。

(1)分析、判断地震趋势,了解、掌握灾情,确定抗震救灾工作方案。派出现场地震应急工作队,迅速开展地震现场震情监测、宏观异常考察、地震烈度和灾情调查、地震科学考察等工作。

(2)紧急救援。县公安局、武警中队、安监局等部门立即组织公安消防大队、武警中队、地震灾害救援队、安全生产救援队伍赶赴灾区开展生命搜救,抢救被压埋人员。

县人武部立即组织民兵预备役人员参加抗震救灾。

(3)医疗救助。县卫生局立即组织医疗救治、卫生防疫和卫生监督队伍赶赴灾区开展伤员救治、心里疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作,配合有关部门做好灾区食品安全保障。

(4)人员安置。迅速雇用或就近开辟应急避难场所。县民政局组织制订和实施受灾群众安置与救助方案,迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,协助当地政府组织转移和安置灾民,妥善解决遇难人员善后事宜。

县教体局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置,适时组织学校复课,维持正常教学秩序。

县商务局、经信局、粮食局、畜牧局、供销社等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应,并确保仪器、物资质量安全。

县住建局、房产局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。

(5)应急通信。县联通、移动等公司应当迅速组织力量,修复被毁损的通信设施,必要时,启动应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通。尽快恢复民用通信,优先抢修恢复城市通信。

(6)交通运输。县交通局、公路局等单位迅速查明交通中断情况,迅速修复被毁损的公路、铁路、桥梁、港口、机场等设施,立即开辟绿色通道,保证救灾车辆通行;组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移运输需求。

(7)电力保障。县供电公司迅速调集抢修队伍,启用应急发电设备,优先抢修、恢复城市供电,确保应急救援用电需求。

对储有可燃气(液)体厂矿企业的恢复供电,必须坚持先检修后供电的程序。

(8)基础设施。县住建局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热电、道路等重要基础设施进行抢险抢修,确保“生命线”设施和基础设施功能。

(9)灾害监测与防范。县地震、气象、环保、安监、水利、国土、林业、消防、会宝岭水库管理处等相关部门要根据各自职能分工,加强对震害、气象、环境、地质、水库堤坝和各类易燃易爆化学品的监控的防范,完善各类事故处置的预案,严防各类次生灾害的发生。

(10)治安维护。县公安局、武警中队加强灾区社会治安管理和安全保卫工作。

(11)新闻宣传。县委宣传部、县应急办、地震局、公安局按照职责分工,适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传,保持社会稳定。

(12)损失评估。在县抗震救灾指挥部指导下,县地震局会同县财政局、发改局、住建局、民政局、国土局等部门开展地震灾害调查和核实,快速评估地震灾害损失。

(13)恢复生产。县发改局、经信局、财政局、住建局、商务局、农业局、人保财险公司等有关部门(单位)按照职责分工负责对受灾工矿、商贸、农业等产业、工程损毁损失情况进行调查、核实;落实扶持资金和物资,发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营。

6.2.4 乡镇应急。灾区所在乡镇人民政府立即启动本级政府地震应急响应,迅速查灾报灾,并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在乡镇抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案,组织抗震救灾工作;配合县现场抗震救灾指挥部、县地震现场应急工作队、县地震灾害救援队、县工程抢险抢修专业救援队开展抗震救灾活动。

6.3 一般地震灾害应急响应

6.3.1 应急响应启动

(1)一般地震灾害发生后,县地震局迅速将震情上报县委、县政府和市地震局;根据初判指标提出启动Ⅳ级应急响应的建议;通过宣传部门向社会发布地震信息。

(2)县政府启动Ⅳ级应急响应,县防震减灾领导小组办公室派出现场地震应急工作队,县防震减灾领导小组协调有关部门支援、指导灾区乡镇人民政府实施抗震救灾工作。

6.3.2 灾情收集与报送

(1)地震灾区乡镇人民政府应当及时向县人民政府报告震情、灾情等信息,同时报送县地震、民政部门。

(2)县地震局及时收集灾情、舆情及社会稳定情况,报告县政府。

6.3.3 应急处置

(1)震情监测。县地震局立即派出地震现场工作队赶赴地震现场布设流动监测台网,密切监视震情,通报余震信息,开展地震烈度调查,判断震情发展趋势。

(2)新闻宣传。县委宣传部、县应急办、地震局、公安局适时向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传,保持社会稳定。

(3)损失评估。在市地震局指导下,县地震局地震现场工作队会同当地乡镇政府对受灾情况进行调查和核实,评估地震灾害损失。

6.3.4 乡镇应急。乡镇人民政府在县抗震救灾指挥部的领导下,组织各项开展、指挥、协调地震应急处置工作,并向县政府报告地震应急救援情况。

6.3.5 应急结束。地震灾害紧急处置工作完成,灾区社会秩序基本恢复正常,由县人民政府宣布应急期结束。

7.其他地震灾害处置

7.1强有感地震应急。县内发生小于4.0大于3.0级强有感地震事件后,县地震局向县政府和市地震局上报震情;县及震区所在乡镇启动应急预案,开展地震应急工作,并将应急工作情况报县地震局;县地震局派出现场地震应急工作队开展并指导乡镇地震工作机构开展应急工作。必要时,在市地震局地震现场应急工作组指导下开展工作。

7.2矿震速报。当矿区发生大于3.0级矿震,县地震局在30分钟内完成矿震参数的测定,形成《矿震速报》报县政府办公室及县安监局。

7.3平息地震谣传、误传。当某地出现地震谣传、误传事件时,县地震局应当及时将谣传、误传事件上报县委、县政府和市地震局,并组织有关专家分析地震谣传、误传的起因,提出平息地震谣传、误传的意见和建议,协助当地政府开展调查、宣传和稳定社会工作。

7.4特殊时期应急戒备。在重大社会活动期间,县地震局应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。

7.5毗邻震害应对。与我县相邻的市、县发生特别重大和重大地震灾害影响我县,建(构)筑物遭受破坏和人员伤亡时,县地震局根据震情、灾情的危害和影响程度,建议县政府启动相应级别的应急响应。

8.附则

8.1预案管理与更新。本预案由县政府批准发布。各乡镇人民政府、县直有关部门、各大企业应按《山东省地震应急与救援办法》规定制定(修订)地震应急预案,并按要求报送备案。

8.2监督检查。县应急办、发改局、民政局、安监局、地震局等部门应按照《山东省地震应急检查工作制度》规定,对乡镇人民政府、县政府有关部门以及大企业的应急准备情况进行监督检查,保证地震应急预案实施有效。

8.3实施时间。本预案自印发之日起施行。2007年3月22日苍山县人民政府办公室印发的《苍山县地震应急预案》(苍政发〔2007〕16号)同时废止。

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