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兰陵县突发环境事件应急预案
  • 索引号:00432827-3-02_B/2015-0615001
  • 公开目录:应急管理
  • 发布日期:2016-06-15
  • 主题词:
  • 发布机构:兰陵县政府
  • 文  号:兰陵政办发〔2014〕26号

1. 总则

1.l 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 事件分级

1.5 适用范围

2. 组织机构与职责

2.1 组织体系

2.2 综合协调机构

2.3 现场指挥机构

2.4 突发环境事件专家组

2.5 环境应急救援队伍

2.6 县直各有关成员职责

3. 预防和预警

3.l 预防措施

3.2 预警措施

4. 应急响应

4.1 分级响应机制

4.2 信息报告

4.3 先期处置

4.4 现场应急处置

4.5 应急监测

4.6 信息发布和舆论引导

4.7 安全防护

4.8 应急终止

4.9 后期处置

5. 应急保障

5.1 资金保障

5.2 装备保障

5.3 通信保障

5.4 人力资源保障

5.5 技术保障

5.6 应急资源的管理

5.7 宣传、培训和演练

6. 奖励与责任追究

6.1 奖励

6.2 责任追究

7. 附则

7.1 名词术语

7.2 预案管理

7.3 预案解释部门

7.4 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,维护稳定,促进经济、社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《山东省固体废物污染环境防治条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发环境事件信息报告办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《山东省突发环境事件应急预案》《临沂市突发环境事件应急预案》等相关法律、法规和规范性文件,结合我县实际,制定本预案。

1.3 工作原则

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府管理社会和应对突发事件的能力,为我县经济建设提供良好的环境安全保障。

(1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

(2)坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

(3)坚持平战结合,专兼结合,整合资源,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分发挥现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能。

1.4 事件分级

按照突发环境事件的影响范围和严重程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.4.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;辐射后果可能影响邻省和境外的;

(7)造成跨省境影响的突发环境事件。

1.4.2 重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控造成环境影响,或进口货物严重辐射超标的事件;

(7)造成跨省界影响的突发环境事件。

1.4.3 较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇(含街道、开发区,下同)集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的;

(7)造成跨市界影响的突发环境事件。

1.4.4 一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

1.5 适用范围

处置本县行政区域内发生或可能发生的突发环境事件适用本预案。

本预案指导全县其他突发环境事件应对工作。

2 组织机构与职责

2.1 组织体系

县突发环境事件应急组织体系由县处置突发环境事件领导小组、处置突发环境事件现场指挥部、突发环境事件专家组、环境应急救援队伍组成。

2.2 综合协调机构

县处置突发环境事件领导小组是县级的突发环境事件应急救援综合协调机构。

县处置突发环境事件领导小组组长由分管副县长担任,副组长由县环保局局长担任;成员由环保局、广电台、安监局、应急办、监察局、人社局、水产局、林业局、交通局、住建局、农业局、水利局、质监局、公安局、卫生局、发改局、财政局、民政局、经信局、气象局、消防大队、供电公司等单位主要负责人组成。

县处置突发环境事件领导小组下设办公室,作为处置突发环境事件的日常工作机构,办公室主任由县环保局局长兼任,办公室成员由成员单位业务科室负责人组成;主要负责落实县政府有关环境应急工作指示和要求,统一协调突发环境事件的应急救援工作,建立和完善环境应急预警机制;指导各乡镇、各有关部门做好突发环境事件应急救援,部署环境应急工作的公众宣传和教育;县直各有关专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作;各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。

2.3 现场指挥机构

本预案启动后,县处置突发环境事件领导小组根据突发环境事件的性质和处置工作实际需要,成立处置突发环境事件现场指挥部。现场指挥部总指挥原则上由县处置突发环境事件领导小组组长或副组长担任,成员由县处置突发环境事件领导小组相关成员单位以及事故发生地、事故影响地所在乡镇负责人担任。现场指挥部在县处置突发环境事件领导小组和有关类别环境事件专业指挥机构的指导下,按照有关应急预案的规定,负责事发地(受影响地)的现场应急处置工作。现场的应急救援队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥。现场指挥部应当为参与应急救援的队伍和人员提供必要的工作条件。

2.4 突发环境事件专家组

县处置突发环境事件领导小组下设突发环境事件专家组,聘请科研单位、高等院校、驻军、重点事业、企业单位有关环境监测、环境评估、生态环境保护、危险化学品、防化、核与辐射、水利水文、气象、船舶污染、损害索赔等专家组成。

主要任务:参与突发环境应急救援工作;指导突发环境事件应急处置工作;为县政府或县突发环境事件领导小组的决策提供科学依据。应急状态时,负责对环境事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供领导决策参考,及时对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为应急救援工作提供咨询意见和决策建议;参与污染程度、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重点防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估;并在必要时参加、指导突发环境事件的现场应急处置工作。

2.5 环境应急救援队伍

环境应急救援队伍由各相关单位的专业应急救援队伍组成,其职责由各相关单位参照本预案确定。

2.6 县直各有关成员部门职责

县直各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。各有关成员单位之间建立应急联系工作机制,保证信息通畅和信息共享;按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其他部门增援时,有关部门向县处置突发环境事件领导小组提出增援请求。

(1)县环保局负责制定突发环境事件应急监测预案并组织实施演练;组织环境安全隐患单位制定突发环境事件应急处置预案;实施全天候突发环境事件的12369接警;开展现场污染状况的应急监测和跟踪监测,确定污染物种类、浓度及污染范围,根据监测数据科学分析污染变化趋势,为指挥部制定决策提供技术支持;指导专业队伍开展现场泄漏污染物的后续处置工作,使污染的持续危害减小到最轻程度;组织因突发环境污染事故造成的生态环境破坏进行环境影响评估;根据市、县政府授权指导突发环境事件的应急处置工作,会同有关部门负责突发环境事件的调查处理。

(2)县林业局负责森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区所受污染的调查、监测和处置工作。

(3)县住建局负责做好现场污染物的收集、清理及处置工作及组织协调城市供水污染事件应急救援工作。

(4)县安监局负责组织协调危险化学品安全监督管理,以及因安全生产事故和危险化学品安全事故引发的环境污染事件应急救援工作。

(5)县财政局负责突发环境事件应急工作资金保障,确保突发环境事件应急处置所需器材、装备等物资的经费供给,并做好经费使用监督工作。

(6)县发改局负责对环境应急救援体系建设的政府投资给予项目立项支持。

(7)县经信局负责统筹突发环境事件应急通信保障工作,协助指挥部办公室与有关通信企业建立联系机制;协调组织电力供应调度;负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。

(8)县公安局负责实施110接警与12369联动,遇突发环境事件及时通知事发地乡镇或县突发环境事件应急指挥机构;负责维护应急抢险事故现场秩序,疏导交通,协助有关部门组织群众撤离和转移;维护事故发生地区的社会稳定;负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;参与事故调查与处理。

(9)县监察局负责突发环境事件应急工作效能督查,对突发环境事件中存在失职、渎职等行为的公职人员和行政机关任命的其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任。

(10)县应急办负责指导、协调Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ突级发环境事件的应急处置工作。

(11)县人社局负责对突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作;负责对在突发环境事件中做出突出贡献相关工作人员进行表彰。

(12)县消防大队负责应急险情的排除及财产、人员的具体施救工作。

(13)县农业局负责农业生态环境污染事故的应急处置工作。

(14)县卫生局负责组织协调应急医疗卫生救援及防疫消杀工作。

(15)县水利局负责组织协调实施水环境污染事件应急救援的水利工程措施,制定水量分配方案,提供有关水文资料并分析变化趋势。

(16)县交通运输局负责协调组织应急救援所需的交通运输保障。

(17)县气象局负责组织气象预测,及时分析天气变化趋势,提供风向、风速、温度、雨量等气象资料。

(18)县民政局负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活、医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

(19)县供电公司负责突发环境事件的电力现场处置工作。

(20)县质量技术监督局负责压力容器等特种设备引发的事故应急预案的制定及处置工作。

(21)县广播电视台负责广播、电视等媒体及时发布突发环境事件预警信息和宣传报道;做好环境应急知识宣传工作;配合信息发布工作。

(22)县水产局负责组织协调渔业水域污染事件应急救援及监测工作。

3 预防和预警

按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则,县处置突发环境事件领导小组负责突发环境事件的预防、监督和管理工作,并按照突发环境事件发生、发展的等级、趋势和危险程度,及时向县处置突发环境事件领导小组提出相应的预警建议。

3.1 预防措施

3.1.1 加强调查,建立环境污染源数据库

县政府组织安监、公安、环保等有关部门开展对生产、贮存、运输、使用危险化学品和销毁废弃危险化学品、处置危险废物以及易发生爆炸、泄漏等非正常排放造成环境污染事件单位的普查并进行汇总,掌握辖区内环境污染源的产生、种类及分布情况,及时了解国内外有关技术信息、进展情况和动态。建立环境污染防范单位数据库报县处置突发环境事件领导小组办公室。

3.1.2 加强监管,督促重点防范单位进行治理整改

本着“预防为主、重点突出、标本兼治”的原则,各乡镇、各相关部门要加强对辖区内重大危险源和重大事故隐患的日常监督管理和安全防范工作,确定本辖区突发环境事件重点防范单位名单,组织、监督重点防范单位对事故隐患进行治理整改,并开展突发环境事件的假设、分析和评估工作,指导企业建立完善的应急组织体系和应急处置预案。

3.1.3 落实责任,制定多层面、多角度的环境事件应急预案

明确防范职责,制定严格的管理规章制度和应急工作预案。各乡镇、各有关部门、各有关企事业单位应制定相应的突发环境事件应急预案,做到“组织落实、责任落实、装备落实、人员落实”。

3.2 预警措施

3.2.1 预警分级

根据突发环境事件紧急程度、严重性和可能波及的范围,突发环境事件和预警分为四级,预警级别从低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,分别代表可能发生一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)突发环境事件。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

红色预警(Ⅰ级):因外县、本县发生环境突发事件或本市各级行政主管部门日常监督检查、排查中发现环境安全隐患,预计本县将要发生特别重大突发环境事件时,发布红色预警。红色预警由县政府报请市政府经省政府同意并授权发布。

橙色预警(Ⅱ级):因外县、本县发生环境突发事件或本县行政主管部门日常监督检查、排查中发现环境安全隐患,预计本县将要发生重大突发环境事件,或因在敏感时间、敏感地点发生突发环境事件,极易造成严重后果时,发布橙色预警。橙色预警由县政府报请市政府发布。

黄色预警(Ⅲ级):因外县、本县发生环境突发事件或本县行政主管部门日常监督检查、排查中发现环境安全隐患,预计本县将要发生较大突发环境事件时,发布黄色预警。黄色预警由县政府发布。

蓝色预警(Ⅳ级):因外县、本县发生突发环境事件或本县行政主管部门日常监督检查、排查中发现环境安全隐患,预计本县将要发生一般突发环境事件时,发布蓝色预警。蓝色预警由乡镇政府发布。

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,环保部门研判相关信息后,向县突发环境事件应急指挥机构提出预警发布建议,按照相关应急预案执行。

3.2.2预警执行

接到证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时,各乡镇及各有关部门应适时采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告。

(3)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。

(4)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。

3.2.3 预警支持系统

(1)建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

(2) 建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

3.2.4 预警结束

经对突发环境事件进行跟踪监测并对监测信息进行分析评估,认为应当结束预警状态的,县处置突发环境事件领导小组办公室应当及时向县政府提出结束预警状态的建议,由县政府根据预警级别决定是否请示上级政府结束预警状态。

3.2.5 发布预警公告方式

突发环境事件预警公告的发布可以使用广播、电视、通信网络、警报器或组织人员逐户通知等方式。对精神病人等特殊人群,医院、学校等特殊场所以及报警盲区应当采取有针对性的公告方式。

4 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 分级响应机制

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为一般(Ⅳ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、特别重大(Ⅰ级响应)四级,IV级应急响应由县处置突发环境事件领导小组组织实施。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级政府启动相关应急预案。

4.1.2 应急响应行动

发生环境事件时,事发地乡镇政府除按照本预案有关规定及时进行报告和处理外,应立即组织开展有关应急处置。要重点组织保护好可能受危害的居民住区、饮用水源、自然保护区、风景名胜区、水产养殖区等敏感保护目标;督促事故责任单位采取措施减轻或消除危害,接受并配合调查处理。

一般突发环境事件发生时,由县政府启动本预案,成立处置突发环境事件现场指挥部,负责组织现场应急救援工作。除按照本预案有关规定及时进行报告和处理外,应及时组织环保机构迅速赶赴现场,开展应急监测,快速判断污染物种类、污染物浓度、污染范围。必要时应取得专家系统的支持和其他相关部门的技术支持和支援。

较大、重大或特别重大突发环境事件发生时,由县政府启动本预案,成立处置突发环境事件现场指挥部,负责组织现场应急救援工作。较大环境事件由县政府分管领导带队赶赴现场,重大、特别重大环境事件由县政府主要领导带队赶赴现场,指导和协调现场指挥部开展现场应急处置工作,并将相关情况立即上报市政府,请求上级政府和有关部门的技术支持和支援。

4.1.3指挥与协调

4.1.3.1指挥与协调机制

各有关单位接到突发环境事件报告后,应当立即按要求派出应急救援队伍和有关人员赶赴事发现场,在现场应急救援指挥部成立前,各应急救援队伍和有关人员应当按各部门专业应急预案要求,在事故发生地或影响地所在乡镇和事发单位的配合下实施先期应急处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件的发生。

县政府立即启动应急预案,迅速成立县处置突发环境事件现场指挥部开展现场应急处置。

各应急救援队伍和有关人员要在现场应急救援指挥部的统一指挥下,按照有关应急预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同做好现场应急处置工作。

县处置突发环境事件现场指挥部要及时组织有关专家,参加现场应急救援指挥部的工作,对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部决策时参考;根据事件发展情况,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与回返等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急救援队伍进行应急处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

发生突发环境事件的有关单位要及时、主动地向环境应急救援指挥部提供与应急救援工作有关的基础资料。有关部门要提供事件发生前的监督检查资料,为环境应急救援指挥部研究确定救援和处置方案提供决策依据。

4.1.3.2指挥与协调主要内容

县处置突发环境事件现场指挥部响应的主要内容包括:

(1)提出现场应急行动原则要求;

(2)派出有关专家和工作人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回的时间。

(7)及时向县政府报告应急行动的进展情况。

4.2 信息报告

4.2.1信息报告时限和程序

任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后,无论事件级别大小,都应当在1小时内向县政府或县环保局报告。县政府或县环保局接到报告后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。对初步认定为一般(IV级)突发环境事件的,县环保局应立即向县政府报告并在4小时内向市环保局报告,县政府在4小时内市政府应急办报告;对初步认定为较大(III级)突发环境事件的,县环保局应立即向县政府报告并在3小时内向市环保局报告,县政府在3小时内向市政府应急办报告;对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,县环保局应立即向县政府报告并在1小时内向市环保局报告,县政府应当在1小时内市政府应急办报告。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,县环保局应当按照重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

(3)涉及重金属或者类金属污染的;

(4)有可能产生跨省影响的;

(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

(6)县环保局认为有必要报告的其他突发环境事件。

4.2.2报告方式与内容

突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告。初报从发现事件后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或传真方式,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响以及损失、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

(4)书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.2.3 信息通报

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县环保局应当及时通报相邻区域环境保护主管部门。

4.3 先期处置

发生突发环境事件的企事业单位,应当立即启动突发环境事件应急预案,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向县环保局和有关部门报告,负责消除污染,将受损害的环境恢复原状,或承担相应的费用。

突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持,负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

4.4 现场应急处置

突发环境事件发生时,相关单位和个人必须积极配合,全力支持各相关应急专业组开展工作。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展,否则依法追究责任。

4.4.1 现场污染控制

根据规定成立的突发环境应急现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。主要内容包括:

(1)听取现场有关人员的汇报,了解人员伤亡、财产损失及伤员救护情况,立即组织抢救伤员、疏散转移群众;

(2)启动相应的应急处置机构,迅速控制事态和现场,组织协调现场的人力、物力,维护现场秩序、疏散人员、疏导交通,必要时实施交通管制或戒严;

(3)开展现场勘查和污染源调查,采取一切安全有效的措施,快速封堵或转移污染源。组织专家组分析事件的发展趋势,提出应急处置工作建议;

(4)根据突发环境事件的性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施;

(5)按照本预案规定及时报告信息。

4.5 应急监测

县环保局负责组织协调全县环境应急监测工作,农业、水产、畜牧、林业、住建、卫生、水利、气象等相关部门按照各自职责分工开展应急监测工作。

(1)根据突发环境事件污染物的特性和事件发生地的气象、水文和地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的现场应急监测点位,并根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势调整监测频次和监测点位。

(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.6 信息发布和舆论引导

(1) 突发环境事件的信息发布和新闻报道工作,应严格按照国家、省、市及我县有关突发公共事件新闻报道的相关规定,在县委宣传部、县政府应急管理办公室的指导下,由县突发环境事件领导小组办公室具体负责,在事件发生的第一时间,向社会发布重要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(2)县突发环境事件领导小组各成员单位应及时向县突发环境事件现场指挥部办公室报送相关事件信息,做好突发环境事件的新闻发布工作。各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理,做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.7 安全防护

4.7.1 应急人员安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备好相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行操作程序。

4.7.2 受灾群众安全防护

最早抵达事发现场的救援队伍,在处置环境突发事件的同时,要迅速做好事发地群众的安全防护工作。

(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,组织好群众安全疏散与撤离。

4.8 应急终止

4.8.1 应急终止的条件

符合下列条件之一,即满足应急结束条件:

(1)环境事件现场得到有效控制,事件条件已经消除;污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

(2)环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(3)已采取了一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响降低到最低水平。

4.8.2 应急终止的程序

(1)现场指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准;

(2)现场指挥部向所属各专业应急处置机构下达应急终止命令;

(3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥部应根据县政府指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.9 后期处置

4.9.1 调查处理

一般环境事件由县政府负责调查;较大、重大、特别重大环境事件由上级政府组成突发环境事件调查组进行调查。

县政府调查一般环境事件时,根据有关法律法规组成突发环境事件调查组,突发环境事件的责任单位、个人和涉及的相关单位要予以配合。

突发环境事件调查组应当及时、准确地查清事件,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。属于责任事件的,应对负有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

4.9.2 总结评估

负责处置突发环境事件的乡镇和相应机构要及时总结经验、吸取教训,将应急处置工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料报县处置突发环境事件领导小组和县政府备案,为今后妥善处置突发公共事件积累经验。

4.9.3 善后工作

县处置突发环境事件领导小组要组织专家对受灾范围进行科学评估,提出补偿方案(包括人员安置,赔偿,以及污染物收集、清理与处置等),事发地乡镇采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由县财政安排,必要时申请临沂市财政补助。同时,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助,逐步加大社会救助的比重。

一般环境事件的善后工作由县政府组织实施,较大、重大、特别重大环境事件的善后工作由上级政府组织实施。

4.9.4 保险

应建立突发环境事件社会保险机制,对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要依法办理相关责任险和其他险种。

5 应急保障

5.1 资金保障

县处置突发环境事件领导小组的各成员单位根据突发环境事件应急需要,提出项目支出预算,由县处置突发环境事件领导小组审定后,报县财政局审批。县财政局应设立突发环境事件应急基金备用。

5.2 装备保障

环境应急相关部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。参加应急行动的部门要负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

5.3 通信保障

环境应急相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全县联动系统和环境安全科学预警系统;充分发挥12369环境举报电话作用,做好系统的运行维护,确保信息畅通;配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时现场应急救援指挥部和有关部门及现场各专业应急队伍间的联络畅通,各级通信部门要将环境应急相关部门列入重要通信用户。

5.4 人力资源保障

有关环境应急主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍;提高其应对突发事件的素质和能力,培训一支熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5 技术保障

各相关部门要做好技术储备保障工作,加强对突发环境事件应急监测及处置技术的研究开发。根据工作的实际需要,依托有专长的专业技术人员,组建多形式、多层次的处置突发环境事件专家组,为处置突发环境事件提供技术支持和服务。

5.6 应急资源的管理

建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设才上线应急物资储备库和信息库,按照分级负责的原则,加强地方应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物质生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度,在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

5.7 宣传、培训和演练

5.7.1 公众宣传教育

各乡镇、各有关部门要充分利用各种媒体,采取多种形式,加强对社会公众的宣传教育,广泛宣传突发环境事件的预防、避险、自救、互救等知识,不断增强公众防范、应对突发环境事件的意识和能力,提高社区、农村、企业等基层单位应对突发环境事件的能力。

5.7.2 培训

各乡镇、各有关部门要根据处置突发环境事件的需要,加强对环境事件专业技术人员的培训和管理。通过培训,不断提高其处置突发环境事件的能力,努力做到业务精通、反应迅速。

5.7.3 演练

各乡镇、各有关部门要根据工作需要,结合实际提出应急演习方案并按照程序报批或备案后,组织突发环境事件预警演习和应急救援演练,锻炼应急队伍,提高应急处置能力。

5.8 应急能力评价

为保障突发环境事件应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对各级突发环境事件应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在突发环境事件应急能力评价体系中,实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。

6 奖励与责任追究

6.1 奖励

对在处置突发环境事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人,给予表彰奖励。

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

(2)对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体的财物和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对事件应急准备与响应提出重大建议,经实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

6.2 责任追究

在突发环境事件应急救援中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行国家有关法律、法规而引发环境事件的;

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急救援资金、装备和物资的;

(6)阻碍环境事件应急救援人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)有其他对环境事件应急救援造成危害行为的。

7 附则

7.1 名词术语

7.1.1 环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

7.1.2突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

7.1.3预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件,城市光化学烟雾污染事件,危险化学品、废弃化学品污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件,辐射环境污染事件包括放射性同位素(开放型和密封型)、辐照装置、放射性废物等辐射污染事件。

7.1.4环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

7.1.5泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

7.1.6应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

7.1.7应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案管理

7.2.1 预案制定

本预案由县环保局牵头制定,报县政府批准。

县政府有关部门应当根据《苍山县突发环境事件应急预案》,制定与预案相衔接、配套的工作预案。

7.2.2 预案修订

随着突发环境事件应急救援相关法律法规的制定、修订和完善,部门职责或应急资源发生变化,或在应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,县环保局应会同有关部门及时修订完善本预案,报县政府批准。县直有关部门根据本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作方案。

7.3 预案解释部门

本预案由县环保局负责解释。

7.4 预案施行时间

本预案自印发之日起施行。

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