锚定新坐标 奋进新征程

——兰陵县“十五五”规划纲要全面解读

兰陵县发展和改革局党组书记、局长 王庆贺

《兰陵县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）紧扣建设“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”新兰陵发展目标，结合兰陵农业优势、工业基础、文化底蕴与区位特点，定位精准、路径清晰、举措务实，兼具延续性、创新性与可操作性。

一、立足发展基底，精准研判内外发展形势

“十四五”时期兰陵发展成果丰硕，为“十五五”开局筑牢坚实根基。2025年全县地区生产总值达376.6亿元，市场主体突破11万家，农业、工业、文旅、科创、城乡建设、民生保障等领域均实现跨越式发展，成功斩获多项国家级农业示范称号，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达48.7%，城乡面貌与群众生活品质大幅提升。

从发展环境来看，《纲要》统筹国际、国内、省内、市内及县域多层维度：全球产业链重构、地缘冲突带来外部挑战，而国内新质生产力提速、超大规模市场释放红利，山东推进绿色低碳高质量发展、临沂加速迈向万亿城市，叠加兰陵作为鲁南衔接苏北、对接长三角的区位优势，多重机遇叠加。《纲要》基于“机遇大于挑战”的判断，确立稳中求进工作总基调，确保规划贴合时代大势与县域实际。

二、锚定总体定位，树立清晰发展目标体系

《纲要》明确“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”总体发展方向，这一定位深度结合兰陵核心禀赋，形成差异化发展路径。围绕总定位，《纲要》设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类18项量化指标，区分预期性与约束性指标，构建科学完整的目标矩阵。

同时，《纲要》确立七大发展原则，将党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全、弘扬践行沂蒙精神贯穿发展全过程，成为全县未来五年发展的根本遵循。

三、聚焦新质生产力，构建特色现代化产业体系

发展新质生产力是《纲要》的核心主线，也是兰陵实现工业强县、产业升级的关键抓手。《纲要》立足县域产业基础，构建“特色产业筑基、新兴产业突破、服务业提质”的三级产业格局，围绕“2+4”标志性产业链精准发力，逻辑层次清晰。

一是做强特色优势产业。针对高端铸造、绿色果蔬加工、新型建材、硅基新材料、浸渍纸（木业）、美酒六大支柱产业，逐一明确升级路径、产业链延伸方向与2030年产值目标，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，盘活存量产能、提升产品附加值。二是培育三大战略性新兴产业。前瞻布局低空经济、新能源新材料、数字经济三大新赛道，依托空域、石英资源、农业大数据等优势，打造县域新增长极，推动产业结构迭代。三是提质现代服务业。规划“一核四区多点”文旅空间布局，同步壮大商贸物流、康养、电商、金融、体育产业，推动一二三产业深度融合，目标2030年游客接待量突破1000万人次、旅游综合收入达60亿元。

四、强化创新引领与人才支撑，激活内生动力

《纲要》将创新驱动摆在突出位置，构建“平台+企业+成果+人才”全链条创新体系。在创新载体上，计划新增3个以上省级创新平台、20个以上市级创新平台，打造“异地研发、本地中试、园区产业化”的跨区域科创模式；在企业培育上，建立“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新”梯度培育体系，明确2030年各类科技企业培育目标，强化企业创新主体地位。

在人才工作方面，延续并升级“3+N”引才机制、“四雁工程”，同步推进职业教育产教融合、企业家培育、本土人才赋能，完善人才服务保障体系，打造引得来、留得住、用得好的人才生态。同时畅通科技成果转化渠道，推广“揭榜挂帅”、知识产权质押贷等模式，打通产学研“最后一公里”，让创新成果真正转化为现实生产力。

五、优化空间格局，统筹城乡融合与内需扩容

空间布局是发展的骨架。《纲要》确立一核引领双擎驱动、双轴带动融合发展、片区协同节点支撑的县域总体空间架构：以东部核心区为龙头，兰陵镇、尚岩镇为两大副中心，沿国道、省道打造产业创新、生态文旅两大主轴，划分四大协同发展片区，明确各乡镇功能定位，实现错位发展、协同联动。

城乡发展方面，一手抓城市更新，推进老旧小区、管网、道路改造，提升城市精细化管理水平；一手抓乡村全面振兴，严守耕地与粮食安全底线，推进高标准农田建设、乡村人居环境整治，深化农村改革，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化。

扩大内需层面，坚持消费、投资、基建协同发力：优化城乡消费场景、培育新型消费业态；强化重点项目建设、激活民间投资、精准开展产业链招商；系统推进综合交通、新型能源、现代水网、新型基础设施四大领域建设，加快潍宿高铁、兰陵通用机场等重大项目，构建内外联动的立体交通与基础设施网络，夯实发展硬支撑。

六、深化改革扩大开放，塑造发展新优势

改革与开放是兰陵突破发展瓶颈的两大抓手。改革领域，聚焦要素市场化、营商环境、财税金融、国资国企、基层治理等重点领域，承接“跨省通办”“无感审批”等成熟改革经验，持续深化“高效办成一件事”，健全信用体系，激发民营经济与各类市场主体活力。

对外开放层面，构建多层次开放格局：融入鲁南经济圈、临沂同城化发展；向南深化苏皖鲁豫省际协作，全方位对接长三角；对外依托外贸平台、境外展销中心，扩大农产品、装备制造等产品出口，提升外贸规模与质量，推动“兰陵产品”走向全国、走向世界。

七、坚守民生与生态底线，绘就宜居和美新画卷

《纲要》始终践行以人民为中心的发展思想，将民生福祉、生态保护、社会治理作为落脚点。民生领域全覆盖就业、教育、医疗、养老、社保、住房、全龄友好城市建设，细化各项提质举措，稳步提高居民收入，健全多层次保障体系，着力解决群众急难愁盼问题。

生态领域，统筹山水林田湖草沙系统治理，狠抓大气、水、土壤污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展循环经济，巩固“国家级园林县城”成果，推动生态优势转化为发展优势。

文化建设上，深挖荀子文化、酒文化、红色文化、非遗资源，完善公共文化服务体系，推动文旅融合，提升县域文化软实力。社会治理方面，坚持党建引领，践行新时代“枫桥经验”，筑牢安全生产、金融、食品药品、网络等安全防线，建设更高水平的平安兰陵、法治兰陵。

总体而言，本次《纲要》立足兰陵实际、紧扣时代脉搏，既有宏观战略引领，又有微观举措落地；既传承过往发展优势，又主动破解现存短板，是未来五年兰陵全县上下团结奋斗的行动指南。随着《纲要》全面实施，兰陵必将稳步实现“乡村振兴示范、工业量质齐升、山水人文宜居、社会善治和美”的发展目标，在临沂建设省区域副中心、迈向万亿城市的进程中展现更大担当。