森林火灾防控是维护生态安全、保障人民群众生命财产安全的重要工作。兰陵县人民政府办公室印发的《兰陵县森林火灾应急预案》（兰陵政办字〔2025〕6号，以下简称《预案》），立足县域森林资源分布特点与火灾防控实际，以“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”为核心，构建了权责清晰、流程规范、保障有力的应急处置体系，是新形势下兰陵县森林防灭火工作的“操作指南”与“制度保障”。从应急管理与林业保护专业视角看，《预案》呈现出三大核心亮点与四大实践价值，为县域森林火灾防控提供了可借鉴的科学范式。

一、《预案》的核心亮点：立足实战、突出科学，破解县域防控关键难题

（一）组织指挥体系：“双指挥长+专业化分工”，压实责任链

《预案》创新设立“双指挥长制”，由分管县应急局、县资源规划局的副县长共同担任县森林防灭火指挥部指挥长，这一设计精准破解了“防灭火分离”的传统困境——应急部门负责“灭”的统筹协调，资源规划部门负责“防”的行业管理，双指挥长协同发力，实现“防灭火一体化”闭环管理。同时，《预案》明确指挥部19个成员单位的职责分工，如县委统战部负责林区宗教场所火源管控、县供电公司负责林区输配电线路隐患整治、文峰山景区管委会承担辖区林区预防责任等，将“笼统责任”转化为“具体清单”，避免了“多头管、都不管”的推诿问题。特别是增设“专家组”与“灭火专职指挥库”，要求县级专家不少于3名、万亩以上林地乡镇专职指挥不少于2名，为火灾处置提供专业技术支撑，体现了“专业事交给专业人”的科学防控理念。

（二）应急处置机制：“分级响应+安全熔断”，守住生命线

《预案》最突出的创新在于构建了“分级响应+安全熔断”的双重保障机制，既确保火灾“打早打小打了”，又坚决杜绝扑火人员伤亡。

分级响应精准化：将应急响应分为Ⅳ级至Ⅰ级，明确不同等级的启动条件（如Ⅳ级响应对应“1小时未控制的一般火灾”，Ⅰ级响应对应“20公顷以上或6小时未控制的火灾”），并配套差异化处置措施——Ⅳ级响应由县应急局分管领导启动，以属地力量处置为主；Ⅰ级响应由县指挥长启动，需请求市级增援并全要素投入。这种“按火情定级别、按级别配资源”的模式，避免了“小题大做”的资源浪费与“大题小做”的处置延误。

安全管理刚性化：《预案》首次在县域层面明确“安全熔断机制”，规定“当扑火人员生命受威胁时，各级指挥员可直接停止行动、组织避险”，并严格落实“三先四不打”原则（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避；非专业人员不打火、不利气象不打火、不利时段不打火、不利地形不打火）。这一机制将“生命至上”从理念转化为可操作的制度，有效防范了“盲目蛮干”导致的次生伤亡。

（三）保障体系建设：“全要素覆盖+实战化导向”，筑牢支撑线

《预案》从运输、航空救援、物资、通信、资金、技术六个维度构建“全要素保障体系”，针对县域防控痛点提出解决方案：

破解“最后一公里”运输难题：明确森林消防车辆享受应急救援通行政策，乡镇配备专用特种车辆，确保扑火力量“快速上山、高效转运”；

填补航空救援空白：规定需调用直升机时，提前协调停机坪、燃油保障与机组食宿，解决了“空中力量调得来、用不好”的实际问题；

物资储备差异化：要求县、乡两级建立物资储备库，采取“政府储备+企业代储”模式，针对兰陵“中火险区”特点，重点储备水灭火装备、防火服等实用物资，避免“重设备轻实用”的形式主义。

二、《预案》的实践价值：对标需求、衔接政策，契合县域发展实际

（一）精准对接兰陵火险特点，实现“一地一策”

兰陵县作为临沂市中火险区，有大仲村、鲁城等5个重点防火乡镇，林区与村庄、输配电线路交叉分布，火灾防控面临“点多、线长、面广”的挑战。《预案》针对性设计：

区域防控差异化：将乡镇分为“重点”与“非重点”，重点乡镇需配备更多专职指挥与物资，如大仲村镇（万亩以上林地）需至少2名专职指挥；

火源管控精细化：针对林区“祭祀用火、农事用火、线路用火”三大风险，分别明确民政、农业农村、供电部门的管控责任，如县民政局推进殡葬改革减少祭祀火源，县农业农村局规范农事用火行为。

（二）严格衔接上级政策，确保“上下贯通”

《预案》紧密对接《国家森林草原火灾应急预案》《山东省森林火灾分区分级精准防控细则》等上级文件，在“灾害分级”“响应流程”“保障标准”上保持一致：

灾害分级完全沿用国家“一般、较大、重大、特别重大”四级标准，确保与市级、省级响应机制无缝衔接；

物资储备标准参考山东省“县域储备不少于500套扑火装备”的要求，同时结合兰陵实际增加“无人机、图传设备”等现代化装备，既符合上级规定，又满足本地需求。

（三）强化基层实战能力，解决“最后一米”

《预案》充分考虑乡镇、村居等基层力量的实际能力，构建“四梯队救援力量”：

第一梯队（专业力量）：县森林消防队伍，负责一线攻坚；

第二梯队（协同力量）：武警、民兵，负责辅助灭火；

第三梯队（机动力量）：乡镇干部、群众，负责清理看守；

第四梯队（保障力量）：专业向导、运输队伍，负责引路送物资。

这种“专业引领、群众参与”的梯队模式，既发挥了专业队伍的攻坚作用，又调动了基层群众的积极性，解决了“基层力量不会用、用不上”的问题。

（四）完善后期处置流程，实现“闭环管理”

《预案》不仅关注“火灾扑救”，更重视“灾后恢复与责任追究”，形成“处置—评估—整改—复盘”的闭环：

明确火灾后需开展“48小时火场看守”，确保无复燃；

要求县政府组织“火案查处”与“灾害评估”，对失职渎职行为追究责任；

规定每2年至少开展1次应急演练，扑火后需总结复盘，避免“重处置、轻总结”的短期行为，推动防控能力持续提升。

三、《预案》实施的关键建议：强化落地、动态优化，释放制度效能

《预案》的生命力在于执行。结合县域森林火灾防控实践，建议从三方面推动《预案》落地见效：

强化培训演练，让“纸上制度”变成“实战能力”：建议县森林防灭火指挥部每年组织2次以上专项培训，重点培训乡镇专职指挥、村级护林员的“火情识别、安全避险、初期处置”能力；演练需模拟“复杂地形（如文峰山陡坡）、不利气象（如大风天）”等实战场景，避免“走过场”。

补齐设施短板，让“保障体系”真正“托底有力”：针对兰陵林区通信信号薄弱问题，建议优先在鲁城、下村等重点乡镇增设应急通信基站；结合“乡村振兴”项目，将林区防火道路、蓄水池建设纳入乡镇基础设施规划，提升“以水灭火”能力。

动态评估更新，让“科学预案”适应“形势变化”：建议每1-2年对《预案》进行评估，结合兰陵森林资源变化（如人工林面积增加）、气候趋势（如干旱天数增多）等调整防控重点，确保《预案》始终贴合实战需求。

《兰陵县森林火灾应急预案》既是对习近平总书记“全面加强新形势下森林草原防灭火工作”重要指示的县域实践，也是兰陵县“生态优先、安全为基”发展理念的集中体现。其“责任闭环化、处置专业化、保障实战化”的设计，不仅为兰陵构建了坚实的森林火灾“防火墙”，更为全国同类县域提供了可复制、可推广的防控范式。相信随着《预案》的落地实施，兰陵县将实现“森林资源保护与人民安全保障”的双赢，为建设“宜居宜业新兰陵”筑牢生态安全屏障。