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索 引 号: lanlinggaj/2019-0000046 公开目录:
发布日期: 2019-09-12 发布机构: 兰陵县公安局
关于印发《兰陵县公安局重大执法决定法制审核办法》的通知
发布时间:2019-09-12 点击次数:
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LLDR-2017-018003

兰陵公发〔2017〕40号

关于印发《兰陵县公安局重大执法决定法制审核办法》的通知

本局各单位:

现将《兰陵县公安局重大执法决定法制审核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

兰陵县公安局

2017年11月13日

兰陵县公安局重大执法决定法制

审核办法

为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定,结合我局工作实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本局具有行政执法职权的部门(以下简称各部门)及其工作人员的行政执法活动。

第三条本办法所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定和重大行政许可决定。

第四条重大行政执法决定法制审查制度,是对行政执法部门实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法监督的措施。局法制室负责法制审查的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。

第五条本办法规定的重大行政处罚是指:

(一)法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的;

(二)虽未达到法律、法规、规章规定实施行政处罚应当举行听证,但涉及管理相对人重大权益,或者社会影响较大,容易引起行政争议的;

(三)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条本办法规定的重大行政许可是指:

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;

(二)直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的;

(三)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

第七条按照本办法规定报送法制审查的重大行政执法决定,各部门应当在拟作出行政决定未告知管理相对人前送局政策法规科进行法制审查。

第八条重大行政执法决定报送法制审查时应当提交审查报告、行政执法决定书(文稿),并提交行政执法卷宗和其他有关材料。

第九条重大行政执法决定法制审查报告应当包含以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审查报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十条各部门按本办法向局法制室提供的材料齐备之日为受理日。局法制室自受理之日起五个工作日内完成法制审查工作。

第十一条局法制室对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查,包括下列内容:

(一)主体是否合法;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律、法规、规章是否正确;

(五)决定是否合法、适当;

(六)是否超越或者滥用职权。

第十二条局法制室在审查过程中,认为有必要的,可以开展调查,各部门和个人应当予以配合。因调查取证无法在五个工作日内完成法制审查工作的,经分管局领导批准,法制审查工作时间可适当延长。

第十三条局法制室对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出该决定的部门自行纠正并重新作出行政执法决定。局法制室的审查意见应当经分管局领导审批,必要时向局长报告。

送审的部门接到《重大行政执法决定法制审查意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈到局政策法规科。

第十四条行政执法部门有下列情形之一的,局法制室记录在案并报告局主要领导,因没有经过法制审查造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审查的;

(二)拒不配合调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;

(三)不按审查处理决定整改并反馈整改结果的。

第十五条本办法自发布之日起施行。

附件:1、重大执法决定法制审核目录清单;

2、重大执法决定法制审核要素清单;

3、重大执法决定法制审核流程图。

附件1:

兰陵县公安局

重大执法决定法制审核目录清单

一、重大行政执法决定

(一)审核事项

行政处罚决定、行政强制决定和行政许可决定。

1、行政处罚。包括各级公安机关拟作出的以下行政处罚决定:

(1)警告;

(2)罚款;

(3)没收违法所得、没收非法财物;

(4)责令停产停业;

(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(6)行政拘留;

(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

2、行政强制。包括各级公安机关拟作出的以下行政强制决定:

(1)限制公民人身自由;

(2)查封场所、设施或者财物;

(3)扣押财物;

(4)冻结存款、汇款;

(5)其他行政强制措施。

重大行政强制:

(1)限制公民人身自由;

(2)查封、扣押涉案建筑面积100平方米以上或者涉案财物价值10万元以上;

(3)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

3、重大行政许可:

(1)涉及国家和社会公共利益的行政许可;

(2)需经听证程序作出的行政许可;

(3)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可;

(4)法律、法规规定的其他重大行政许可事项。

(二)审核内容

对下列内容进行审核:

(1)是否属于本机关的职权范围;

(2)事实是否清楚,证据是否确凿;

(3)适用法律是否正确;

(4)是否符合法定程序;

(5)行政执法裁量基准适用是否恰当;

(6)其他需要审核的内容。

(三)审核流程

1、对法律、法规规定的应当由县级以上公安机关作出的行政处罚决定,公安机关办案部门应当将案件全部材料报送县局法制部门进行审核。

对法律、法规规定的可以由公安机关派出所作出的行政处罚决定,由公安机关派出所法制员对案件进行审核。

2、对法律、法规规定的应当由县级以上公安机关作出的行政强制决定或者重大行政强制决定,公安机关办案部门应当将采取行政强制的依据材料报送县局法制部门进行审核。

对法律、法规规定的应当由公安机关办案部门作出的行政强制决定,由公安机关办案部门法制员对采取行政强制的依据材料进行审核。

3、行政许可的承办单位应当将重大行政许可事项的全部材料报送本级法制部门进行审核。

4、法制部门或者法制员对行政执法决定进行法制审核,主要查阅行政执法案卷和其他有关材料,必要时也可以向当事人进行调查。

5、法制部门或者法制员对行政处罚和行政强制进行法制审核,应当在当日内完成。确因案情复杂,无法在当日内完成的,经本级公安机关负责人批准,可以适当延长。

重大行政许可决定的法制审核,应当在2个工作日内完成。确因情况复杂,无法在2个工作日内完成的,经本级公安机关负责人批准,可以适当延长。

6、材料提交不完整的,法制部门或者法制员可以要求办案部门或者承办单位作出说明或者补充材料。

案情复杂、专业性较强的案件,法制部门可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

7、法制部门或者法制员应当及时对提交的案件材料进行审核,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当、法律文书规范的,作出同意的审核意见,并制作法制审核意见书,存入执法案卷。

8、法制部门或者法制员经审核发现问题的,应当将审核意见及有关材料发回办案部门或者承办单位修改补正,办案部门或者承办单位修改补正后,应当重新送法制部门再次审核。

9、办案部门或者承办单位对法制审核意见有异议的,应当说明理由,并将案件材料与法制审核意见提交本级公安机关负责人集体讨论决定。

10、经法制部门或者法制员审核通过的行政执法决定,应当按照程序提交公安机关负责人集体讨论,作出行政执法决定。

二、重大、敏感刑事案件

(一)审核事项

采取、变更强制措施、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件。

1、对犯罪嫌疑人采取、变更取保候审、监视居住、提请批准逮捕刑事强制措施;

2、提请批准延长侦查羁押期限、重新计算侦查羁押期限;

3、解除取保候审、监视居住强制措施,释放被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人;

4、收取、退还、没收取保候审保证金、对保证人罚款;

5、案件侦查终结移送审查起诉;

6、撤销案件或者对有关犯罪嫌疑人终止侦查。

(二)审核内容

法制部门依法对案件进行全面审核,重点审核执法主体是否合法、案件管辖是否符合规定、证据是否达到法定标准、犯罪性质和罪名认定是否准确、取证是否合法及时全面、合理怀疑是否排除、侦查程序是否合法、强制措施是否适当、法律手续是否完备、法定期限是否遵守、卷宗整理和法律文书制作是否规范等内容。

(三)审核流程

1、案件审核审批一般按照承办人、法制员、办案部门负责人、法制部门和公安机关负责人五级流程办理。

2、法制部门应当指定专人统一接收、登记办案部门报送的案件,并指定主审人、辅审人各一人进行书面审核。

3、主审人应当对案卷进行全面细致的审核并制作《阅卷笔录》,载明当事人基本情况、办案部门认定的事实、案卷证据材料概要及其所证明的事实、实体程序上存在的问题。辅审人应当查阅案卷主要证据材料。主审人与辅审人应当共同议案,并由主审人将议案情况记入《阅卷笔录》。

4、审核的案件符合下列情形之一的,主审人可以提请法制部门负责人召集案审人员并视情邀请办案部门负责人、承办人进行集体议案:

(1)拟对犯罪嫌疑人采取或者变更为取保候审、监视居住强制措施的,撤销案件、终止侦查的,释放犯罪嫌疑人的;

(2)对案件定性处理与办案部门存在重大分歧的;

(3)需要呈报上级公安机关审核、审批的;

(4)案情重大、疑难、复杂的。

必要时,法制部门负责人可以主动决定召集有关人员集体议案。

集体议案由法制部门负责人主持、总结、确定审核意见,并由主审人制作《集体议案记录》,载明各参加人员的意见和理由,交其本人审阅确认无误后签名。

5、主审人应当填写《刑事案件审核意见表》连同呈请报告书、《集体议案记录》呈报法制部门负责人审核,确定法制部门审核意见。

6、主审人应当将《刑事案件审核意见表》、《阅卷笔录》、《集体议案记录》以及其他审核审批材料交指定的专人存档备查。

7、法制部门对案件进行审核后,区别情况作出如下处理:

(1)审核通过。认为案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理意见适当的,出具审核同意意见,交办案部门报批。但拟对犯罪嫌疑人采取或者变更为取保候审、监视居住强制措施的,撤销案件、终止侦查的,释放犯罪嫌疑人的,由法制部门审核后报批。

(2)退回补正。认为案件事实不清、证据不足或者实体、程序方面存在瑕疵、错误的,出具审核补正意见,指出问题,退办案部门补正。

(3)督促整改。法制部门发现案件定性错误以及实体、程序方面存在其他严重问题或者经补充侦查后仍事实不清、证据不足的,可以下发执法建议书,督促整改。

办案部门认为补正意见或执法建议书不成立的,应与法制部门协商。协商无法达成一致意见的,由办案部门按程序报请公安机关负责人决定或者提交本级公安机关执法监督管理委员会决定。

附件2:

兰陵县公安局重大执法决定法制审核要素清单

序号

重大执法决定法制审核要素

备注

1

主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格

2

主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分

3

适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当

4

程序是否合法

5

是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形

6

执法文书是否规范、齐备

7

违法行为是否涉嫌犯罪需要移送

8

其他应当审核的内容